建设中国北方生态屏障的构想

内蒙古自治区区委党校孙兆文、夏连仲同志主持的国家社会科学基金项目的阶段性成果是研究报告《建设中国北方生态屏障的构想及对策研究》。这项成果分析了中国北方生态环境恶化问题，提出了建设中国北方生态屏障的构想及对策。

在中国北方，从内蒙古东部的大兴安岭到西部的阿盟，生态环境恶化越来越严重。大兴安岭南部、阴山山地、乌拉山山地和伊盟东部天然次生林在数十年内遭到很大破坏，导致严重水土流失。水土流失已达18．6万平方公里，占全区总面积的15．28％，年损失土壤肥力相当于60万吨化肥。大兴安岭以西、阴山以北的内蒙古草原，由于毁草开荒，大量樵采沙蒿、林木，造成草场退化、沙化加剧。草场退化已达25万平方公里，占全区可利用草场的39．37％。土地风蚀沙化74．36万平方公里，严重沙化占全区总面积的20％，每年以2％以上的比例扩张。

内蒙古生态环境恶化，给当地蒙汉各族群众生产生活造成极大困难，对华北、东北、西北生态环境也构成巨大威胁。

目前，水土流失、土地沙化、草原退化占内蒙古总面积118．3万平方公里的60％。由于地方财力不足等原因，治理的规模不大，标准不高，加之边治理边破坏，目前远不能从整体上遏制生态环境恶化加剧的趋势。治理内蒙古的生态环境是关系到改善华北、东北、西北生态环境，关系到国家利益的事情，因而需要国家作为一项大工程来组织治理。

由国家立项，每年投入10－12亿元的资金和必要的技术指导，统筹规划，组织内蒙古和华北、东北、西北的相关地区共同实施。同时，确定对生态建设全面负责、长期负责的机构，组织调研，制定生态建设规划，草拟相关政策法规，培训技术和管理人才，筹集经费，协调有关部门，组织重点工程建设，总结推广典型经验，全面推进生态建设事业。

在充分调研的基础上，把政府行为、学者行为与群众生产实践结合起来，把治理生态环境与发展地方经济、转变经济增长方式结合起来。要制定切实可行的政策，把可参与生态建设的科技力量充分组织起来，创造条件使广大科技工作者都尽其所能做出贡献。要完善政策措施和利益机制，吸引、组织社会各界和农牧民参加生态环境的治理与开发。治理开发条件较好的，可拍卖和承包；条件较差的，可先初步治理，再拍卖和承包；条件很差的，可无偿划拨给农牧民治理开发。坚持“谁投入、谁治理、谁开发、谁受益”的政策，允许继承与转让。

加大执法力度，以保护自然资源，保护各项生态建设工程，使其真正发挥效益。同时，要加强培育干部和群众的生态意识，使其自觉保护生态环境，积极参与生态环境建设。要将生态环境建设与发展地方经济相结合，使生态建设产业化，实现资源永续利用和可持续发展，积极发展自然保护区和绿色食品产业及生态旅游事业。要重点抓好黄河内蒙古段和黄土高原水土流失区、阿盟风沙区、阴山北麓风沙区、浑善达克沙地、科尔沁沙地、草原区、农牧交错区的治理，按区域或流域连片治理。要采取生物、工程、耕作、饲养等各种措施，力争到2010年取得明显成效，21世纪中叶基本解决问题。